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（2011年8月24日在北京市怀柔区第三届人大常委会第三十七次会议上）
区人大农村工作委员会主任   肖晓兰

根据区人大常委会2011年工作安排，主管主任和农村委组织部分农村委委员及区人大代表，从6月初开始，分别到渤海、汤河口、怀柔、桥梓等镇乡就我区新农村“五项基础设施”建设情况，通过实地查看和召开座谈会等形式进行了调研。8月19日，区人大常委会组成人员和部分区人大代表对我区新农村“五项基础设施”建设情况进行了视察。下面，结合视察及我们调研了解的内容，对区人民政府新农村“五项基础设施”建设情况报告如下：
　　一、总体情况
　　（一）建设情况                                                                                   
　　调研中了解到，区政府在“新农村五项基础设施”建设中，始终坚持贯彻落实中央农村会议精神，为全面推进我区新农村“五项基础设施”建设，加快推进城乡一体化进程，按照市委市政府提出的新农村“五项基础设施”建设工程，四年任务两年完的要求。从2009年开始，全面启动了新农村“五项基础设施”建设工程，区政府高度重视新农村“五项基础设施”建设工作，科学制定规划，周密安排部署，建立了推进新农村“五项基础设施”建设部门协调机制和工作督查制度。明确工作职责，充分发挥主体作用，持续加大新农村“五项基础设施”建设的投入，两年来累计投资12.9亿元，按照全市统一要求的“缺什么，补什么”的原则全区共完成：街坊路硬化473万平米，街坊路两侧绿化176万平米，安全饮水工程改造871公里，安装污水处理设施71个村，为14个镇乡配齐垃圾源头分类桶、11个镇乡配置了垃圾分类收集运输车、5个平原镇乡建设垃圾资源再利用处理设施等垃圾处理工程。完成了9个山区镇乡建设小型垃圾无害化处理设施。完成户厕改造3.54万户，公厕建设354座。安装一户一表44587户，截止目前在规划范围内的240个行政村“五项基础设施”建设任务全部完成。
　　（二）主要成效
     近年来，区政府遵照中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，认真贯彻落实北京市新农村“五项基础设施”建设规划和要求。全面完成了新农村“五项基础设施”规划建设任务，通过新农村“五项基础设施”建设，使农村的村容环境、农民的生产条件、生活质量，农业产业结构都得到了明显改善。具体体现在以下几方面：
　　1、极大改善了农民群众的生产生活环境和条件
　  通过实施街坊路硬化、安全饮水等五项基础设施工程，我区农村村容环境，农民生产生活条件都发生了历史性变化。彻底改变了过去晴天一身土，雨天一身泥的落后状况，方便了群众出行，保障了人畜饮水安全，改善了群众生产生活条件，提高了广大村民的生活质量。基本实现了老百姓走平坦清洁路，吃干净放心水，过舒心敞亮日子的愿望。
　　2、有力助推了农业产业发展
　　2009年以来，区政府逐步加大新农村“五项基础设施”建设的投入力度，绿化美化、污水处理、户厕改造、公厕建设和垃圾处理等工程建设依次推进，生物质燃料、沼气等新能源利用逐步推广。新农村“五项基础设施”建设，不仅彻底改变了农村的生产生活环境，更重要的是在促进农业产业结构调整，农村经济发展方式转变等方面发挥了巨大作用。优美整洁的村容环境和相应的基础设施建设，为民俗旅游业，农产品加工业的发展和鲜活农产品直接入市交易均创造了良好的发展基础和条件。使农民群众在衣食住行等各个方面都深切地感受到了党的惠农政策和社会主义新农村建设带来的实惠和便利。
　　3、有效促进了农民工程就业和增收
　　新农村“五项基础设施”建设具有投资大，覆盖面广，受益人口多等特点。工程建设之初，区政府就明确提出:工程建设属地化施工，属地化管理，区政府统一规划、设计、招投标、监理。本镇本村工程当地农民能干的活，一律由当地农民干，促进农民工程就业，工程增收，据统计全区“五项基础设施”工程，累计投劳人数145万人次，劳务收入1.26亿元，其中本地农民工投劳95.7万人次，收入8300万元。     
　　（三）存在的主要问题
　　1、新农村五项基础设施建设部分工程质量存一定问题
　　2010年是新农村“五项基础设施”建设工程的收尾之年，按照市委市政府提出的四年任务两年完的要求，经过全区上下的共同努力，规划内的240个行政村全部完成了新农村“五项基础设施”建设工程，并取得了一定成效。但是，在调研中我们了解到，由于“四年任务，两年完”时间紧，任务重，工期短，监理不够到位等原因，导致部分工程建设中出现了一些施工质量低，材料质量不达标等问题。一定程度上影响了建设成果。
　　2、新农村基础设施建设后期管护机制需到位和加强
　　近几年来，我区农村基础设施建设和社会事业发展较快，政府投资力度也很大，但是已经建好的基础设施由于后期管护机制没能及时跟进，设施建完后不能完全保证正常运行和使用。如道路维护、污水处理设备运行、垃圾收集清运、公厕使用等方面，因为缺乏资金和运行费用，现有部分设施没有正常发挥作用，少数破损工程不能及时修复。
　　3、村民自觉维护，合理使用设施的意识需要引导和加强
　　调研中了解到，“五项基础设施”包括一些健身场地的设施，投入使用后，由于村民使用不当和少数人的有意损坏，也是造成一些设施出现问题的原因，因此，新农村建设中，广大村民的素质教育与提高需要重视和加强。
　　二、几点建议
　　（一）继续加大对农村基础设施建设的投入，进一步提高工程质量
　　建议区政府要认真总结工作经验，找出存在不足，对基础设施建设当中的污水处理运行、道路维护、公厕使用等基础设施建设中存在的问题，认真分析研究，特别对村民反映较大的工程质量问题，尽快加以解决。使“五项基础设施”工程，真正成为老百姓的放心工程，满意工程。
　　（二）建立并施行新农村五项基础设施工程长效管护机制
　　建议区政府围绕统筹城乡发展，推进我区社会主义新农村建设的发展理念，进一步完善组织机构，充分发挥各部门，各镇乡的监管作用，形成合力，积极探索建立区镇乡村三级联动机制。保证设施破损及时维修，正常运行使用。同时要加大宣传教育力度，提高村民整体素质，倡导健康文明的生活习惯和生活方式，自觉维护新农村建设成果。
　　（三）进一步完善新农村基础设施建设发展规划，积极推进城乡一体化进程
　　新农村建设，是一项长期系统的工程，建议区政府要继续加大对农村基础设施建设的投入，对基础设施建设、产业发展、环境建设进一步统筹规划，并具有一定的前瞻性，将全区农业发展总体规划与基础设施建设规划有机结合起来，把基础设施建设与产业发展和农村经济发展结合起来，在建设资金上要继续坚持项目带动、政策集成、资金集聚的工作方法，采取更加科学扎实有效的方式，积极推进我区城乡一体化进程，力争“十二五”期间全区新农村建设水平再上一个新的台阶。